19世纪的俄国城市，相较于同期的欧洲城市，在城市基础设施方面显然滞后。即使像莫斯科这样的城市，也没有燃气照明，缺乏供水和排水系统。而在西欧的城市，早已使用柏油铺设道路，而俄国仍然依赖石子铺路，这些道路不仅崎岖不平，噪音巨大，还积聚了大量灰尘，导致夏秋季节尘土飞扬，冬春季节泥泞难行。这种恶劣的城市环境导致了霍乱等流行病的频繁爆发，人口死亡率居高不下。城市环境的改善在很大程度上取决于城市的财政状况。

　　19世纪后期，随着俄国城市化和工业化的进程，城市居民对于更新城市基础设施和完善城市设施的需求越来越迫切。城市规划和建设领域的专业人士认为，改善城市生活的首要问题是提供优质的饮用水，并建设净水和排水设施，重视解决卫生问题。然而，这些承诺都需要大量的资金，而与这些高昂的工程相对应的是俄国城市有限的财政收入和不断增长的财政赤字。

　　俄国城市的财政状况在很大程度上受到地方政府的支出和收入的影响。19世纪80年代中期到90年代初期，俄国城市的预算主要分为日常预算和紧急预算。日常预算包括各种税收、费用和收入项目。其中，不动产税是城市收入的主要来源。此外，工商业税、其他收入以及市属企业和财产也为城市财政贡献了资金。这些资金主要用于教育、医疗卫生、社会救济、城市管理和公共设施的建设和维护等用途。然而，对于不同项目的使用，城市政府有时会有不同的优先级，导致水务建设项目被拖延。

　　为了节省建设成本，城市政府采取了一些措施，如将城市管理职能转移给房主、派遣特殊人群参与建设，以及引入外资参与城市公共设施建设。然而，由于城市供水、排水和其他基础设施的建设需要巨额资金，贷款融资成为一种重要的方式。大城市由于产业多样性和较好的经济前景，更容易获得国内外的贷款。但对于中小城市来说，获得外资投资则更加困难。雷竞技app官方版下载雷竞技app官方版下载